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      《西南大學》 2014年
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      貧困地區農村教師配置問題研究

      劉小強  
      【摘要】:國家近年來加大了對農村教育的投入,城鄉在硬件設施方面的差距逐漸縮小但教師問題已成為制約農村教育發展的瓶頸。隨著城鎮化進程的加快,這一問題似乎變得更加復雜和嚴峻。農村教師問題進而會成為影響我國提高教育質量和促進教育公平的一個關鍵因素。這已經引起了國家高度關注,《國家中長期教育改革和發展綱要》提出:“今后要以農村教師為重點,提高中小學教師隊伍整體素質,實現教師均衡配置”。農村教師問題主要由農村教師配置問題所導致,影響農村教師配置問題的因素比較復雜,但主要是其所涉及的關鍵利益主體導致的問題。由此,論文提出農村教師配置問題研究這一論題,以一個國家扶貧開發重點縣——H縣為考察區域,運用田野考察的方法,采用參與觀察、深度訪談、文本資料分析、實地調查等方式,對農村教師配置涉及的主要利益主體——政府、學校和教師等因素形成的農村教師配置問題進行了較為深入的考察。 通過考察,發現農村教師配置主要有如下幾個方面的問題。從縣級政府來看,首先,縣級政府官員在教師配置觀念上存在比較明顯的城市傾向;其次,政府愿意把農村優質教師挖到縣城以在縣城形成教育亮點,從而在短期內提升政績;再次,相對于農村松散的利益主體而言,縣城利益群體則是比較強的,縣級政府在教師配置中會對利益關聯中處于強勢一方進行傾斜;此外,由于教師質量難以測度,不能測量的目標由于缺少激勵而不容易得到政府的重視,縣級政府能夠關注農村教師配置的數量,而較少關注農村教師配置的質量。 由于政府農村教師配置行為失范,形成政府權力偏向運行,使得農村教師市場受到一種“雙重拉力”。這種“雙重拉力”一方面來自市場的作用,即在市場機制作用下,農村教師市場受到一種城市教師市場的拉力。另一方面,由于縣級政府教師配置權力運行的方向偏差,不僅沒有減小市場的拉力,以尋求一種平衡,反而形成了另外一種拉力,使得農村優質教師大量流進城市,農村教師市場成為城市教師市場的一個“蓄水池”。與此同時,政府教師配置權力偏向會使學校管理處于一種尷尬的境地,即管理良好的學校可能教師流動性更大。因為縣級政府會通過行政方式把農村學校教學成績良好的教師選拔進入城市學校,而管理較好的學校其教師個人教學成績會更好,獲得榮譽也更多,這樣就增加了教師流動進入城市的可能。 農村學校校長在教師配置中存在明顯的權力沖突和利益沖突。所謂權力沖突主要表現為:首先,如果教師配置管理權下放,校長配置高質量教師激勵增強,但容易產生尋租等權力失范現象,不利于教師配置;如果管理權上收,校長又缺乏配置教師的積極性,也不利于教師配置;其次,由于教師配置涉及部門比較多,校長和政府各級各類部門管理者之間也經常產生權力沖突。就利益沖突來看,校長作為公共利益的代表,在教師配置中應體現公共利益,但校長有時會為了個人利益而忽視教師配置這種公共利益,從而導致農村教師配置問題。 農村教師在農村從教有其自身的預期效用,如果不能滿足這種效用,那么他們會選擇離開農村。而從當前情況來看,盡管農村教師待遇一直都在提高,但農村目前的富裕階層收入遠超過教師,通過比較農村教師待遇滿足感反而下降了。其次,在中國傳統文化影響下,教師會追求農村到城市的上向流動,從而獲得成就感和尊重。而且事實上,農村教育質量不高,在很大程度上影響了農村教師成就感。此外,為了追求子女教育成就,他們也會選擇離開農村。 正是由于以上這些農村教師配置問題,使得貧困地區近年新增農村教師專業性不強,而農村教師流出卻表現出一種“旋轉門”現象,不斷有新手進入,同時成熟教師又不斷流出,呈現一種優質教師長期緊缺的狀態。總體看來,由于強制性的約束制度取消以后,誘致性的激勵制度尚不完善,農村教師配置存在“進”和“出”的雙重難題。 要治理這些問題,首要的是要以規范治理政府的失范行為,采用“兜底”的思路根據不同縣情況落實農村教師最低質量標準以及施行強制性的質量標準,同時,推行“目標責任制”真正落實縣級政府農村教師配置的責任。其次,適度下放教師配置權力,讓校長擁有一定的教師配置權力,并明確界定校長教師配置的權力邊界,減少利益沖突。最后,滿足教師合理的預期效用,但這不是無節制的,形塑教師超越功利的教育精神,鼓勵他們安心在農村從教也是必要的。
      【學位授予單位】:西南大學
      【學位級別】:博士
      【學位授予年份】:2014
      【分類號】:G525.1

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